The Rules of War
LOAC muncul dari keinginan di antara bangsa-bangsa beradab untuk mencegah penderitaan dan kehancuran yang tidak perlu sementara tidak menghalangi pengabdian perang yang efektif. Sebagai bagian dari hukum internasional publik, LOAC mengatur perilaku permusuhan bersenjata. Ini juga bertujuan untuk melindungi warga sipil, tawanan perang, yang terluka, sakit, dan terdampar. LOAC berlaku untuk konflik bersenjata internasional dan dalam pelaksanaan operasi militer dan kegiatan terkait dalam konflik bersenjata, namun konflik tersebut dicirikan.
Kebijakan LOAC
DoDD 5100.77 , DoD Law of War Program , mengharuskan setiap departemen militer untuk merancang program yang menjamin kepatuhan LOAC, mencegah pelanggaran LOAC, memastikan pelaporan yang cepat atas dugaan pelanggaran LOAC, secara tepat melatih semua kekuatan di LOAC, dan menyelesaikan tinjauan hukum senjata baru. Meskipun beberapa layanan sering merujuk ke LOAC sebagai hukum perang (LOW), dalam artikel ini LOAC dan LOW adalah sama. Pelatihan LOAC adalah kewajiban perjanjian Amerika Serikat di bawah ketentuan Konvensi Jenewa 1949. Pelatihan harus bersifat umum; namun, kelompok-kelompok tertentu seperti aircrew, pasukan khusus, operasi khusus, infanteri, personel medis, dan pasukan keamanan, dll., menerima pelatihan khusus tambahan yang membahas masalah-masalah unik yang mungkin mereka hadapi.
Hukum Internasional dan Domestik
LOAC berasal dari hukum dan perjanjian internasional kebiasaan. Hukum kebiasaan internasional, berdasarkan praktik yang diterima oleh negara sebagai persyaratan hukum, menetapkan aturan tradisional yang mengatur pelaksanaan operasi militer dalam konflik bersenjata.
Pasal VI Konstitusi AS menyatakan bahwa kewajiban perjanjian Amerika Serikat adalah "hukum tertinggi tanah," dan Mahkamah Agung AS telah memutuskan bahwa hukum internasional, untuk memasukkan kebiasaan, adalah bagian dari hukum AS. Ini berarti bahwa perjanjian dan perjanjian Amerika Serikat masuk ke dalam menikmati status yang sama sebagai hukum yang disahkan oleh Kongres dan ditandatangani oleh Presiden.
Oleh karena itu, semua orang yang tunduk pada hukum AS harus mematuhi kewajiban LOAC Amerika Serikat. Secara khusus, personel militer harus mempertimbangkan LOAC untuk merencanakan dan melaksanakan operasi dan harus mematuhi LOAC dalam pertempuran. Mereka yang melanggar LOAC dapat dikenai pidana bertanggung jawab atas kejahatan perang dan pengadilan militer di bawah Kode Seragam Peradilan Militer (UCMJ).
Prinsip
Tiga prinsip LOAC yang penting mengatur konflik bersenjata — kebutuhan militer, perbedaan, dan proporsionalitas.
Kebutuhan Militer. Kebutuhan militer membutuhkan pasukan tempur untuk hanya terlibat dalam tindakan yang diperlukan untuk mencapai tujuan militer yang sah. Serangan harus dibatasi secara ketat untuk tujuan militer. Dalam menerapkan kebutuhan militer untuk menargetkan, aturan umumnya berarti Militer Amerika Serikat dapat menargetkan fasilitas, peralatan, dan pasukan yang, jika dihancurkan, akan memimpin secepat mungkin ke penyerahan parsial atau lengkap musuh.
Sebagai contoh kepatuhan dengan prinsip kebutuhan militer selama Operasi Badai Gurun, pertimbangkan penargetan dan penghancuran baterai rudal SCUD Irak dan pasukan tentara dan udara Irak. Tindakan-tindakan ini dengan cepat mencapai superioritas udara dan mempercepat kekalahan militer Irak.
Kebutuhan militer juga berlaku untuk peninjauan senjata. AFI 51-402, Tinjauan Senjata, mengharuskan Angkatan Udara untuk melakukan tinjauan hukum terhadap semua senjata dan sistem senjata yang dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan militer. Ulasan ini memastikan Amerika Serikat mematuhi kewajiban internasionalnya, terutama yang berkaitan dengan LOAC, dan membantu perencana militer memastikan personel militer tidak menggunakan senjata atau sistem senjata yang melanggar hukum internasional. Senjata ilegal untuk pertempuran termasuk senjata racun dan memperluas peluru titik hampa dalam konflik bersenjata. Bahkan senjata yang sah mungkin memerlukan beberapa pembatasan pada penggunaannya dalam keadaan tertentu untuk meningkatkan kepatuhan terhadap LOAC.
Perbedaan. Perbedaan berarti membedakan antara target kombatan yang sah dan target nonkombatan seperti warga sipil, properti sipil, POW, dan personil terluka yang berada di luar pertempuran.
Ide sentral dari perbedaan adalah hanya melibatkan target militer yang valid. Serangan tidak pandang bulu adalah serangan yang menyerang sasaran militer dan sipil atau benda sipil tanpa pembedaan. Perbedaan membutuhkan pembela untuk memisahkan objek militer dari objek sipil semaksimal mungkin. Oleh karena itu, tidak tepat untuk mencari rumah sakit atau kamp POW di sebelah pabrik amunisi.
Proporsionalitas. Proporsionalitas melarang penggunaan segala jenis atau tingkat kekuatan yang melebihi yang diperlukan untuk mencapai tujuan militer. Proporsionalitas membandingkan keunggulan militer yang diperoleh dengan kerugian yang ditimbulkan ketika mendapatkan keuntungan ini. Proporsionalitas membutuhkan tes penyeimbangan antara keuntungan militer konkret dan langsung yang diantisipasi dengan menyerang target militer yang sah dan cedera atau kerusakan sipil insidental yang diharapkan.
Di bawah uji penyeimbangan ini, kerugian insidentil yang berlebihan dilarang. Proporsionalitas berusaha untuk mencegah serangan dalam situasi di mana korban sipil jelas akan lebih besar daripada keuntungan militer. Prinsip ini mendorong pasukan tempur untuk meminimalkan kerusakan agunan — penghancuran yang tidak disengaja dan tidak disengaja yang terjadi sebagai akibat dari serangan yang sah terhadap sasaran militer yang sah.
The Geneva Conventions of 1949
Beberapa aturan LOAC yang paling penting berasal dari Konvensi Jenewa tahun 1949. Konvensi Jenewa terdiri dari empat perjanjian internasional yang terpisah. Perjanjian-perjanjian ini bertujuan untuk melindungi para kombatan dan nonkombatan dari penderitaan yang tidak perlu yang mungkin menjadi terluka, sakit, terdampar, atau tawanan perang selama permusuhan. Mereka juga berusaha melindungi warga sipil dan kepemilikan pribadi. Keempat perjanjian itu mengatur perlakukan orang-orang yang terluka dan sakit, tawanan perang , dan penduduk sipil selama perang atau konflik bersenjata.
Combatants
Konvensi Jenewa membedakan antara pejuang yang sah, nonkombat, dan pejuang yang melawan hukum.
Pemberontak yang sah. Seorang pejuang yang sah adalah seorang individu yang disahkan oleh otoritas pemerintah atau LOAC untuk terlibat dalam permusuhan. Seorang pejuang yang sah dapat menjadi anggota pasukan bersenjata reguler atau pasukan tidak teratur. Dalam kedua kasus, pejuang yang sah harus diperintahkan oleh orang yang bertanggung jawab atas bawahan; telah memperbaiki lambang khusus yang dapat dikenali dari jarak jauh, seperti seragam; membawa senjata secara terbuka, dan melakukan operasi tempurnya sesuai dengan LOAC.
LOAC berlaku untuk para pejuang yang sah yang terlibat dalam permusuhan konflik bersenjata dan memberikan kekebalan kombatan untuk tindakan mereka yang suka berperang yang sah selama konflik, kecuali untuk pelanggaran LOAC.
Nonkombat. Orang-orang ini tidak diberi wewenang oleh otoritas pemerintah atau LOAC untuk terlibat dalam permusuhan. Faktanya, mereka tidak terlibat dalam permusuhan. Kategori ini termasuk orang sipil yang menyertai Angkatan Bersenjata; kombatan yang berada di luar pertempuran, seperti POW dan yang terluka, dan personil militer tertentu yang merupakan anggota Angkatan Bersenjata tidak berwenang untuk terlibat dalam kegiatan kombatan, seperti tenaga medis dan pendeta. Nonkombat tidak dapat dijadikan objek serangan langsung. Mereka mungkin, bagaimanapun, menderita cedera atau insiden kematian untuk serangan langsung pada tujuan militer tanpa serangan seperti melanggar LOAC, jika serangan tersebut pada sasaran yang sah dengan cara yang sah.
Combatants yang melanggar hukum. Pejuang yang melawan hukum adalah individu yang secara langsung berpartisipasi dalam permusuhan tanpa diberi wewenang oleh otoritas pemerintah atau berdasarkan hukum internasional untuk melakukannya. Misalnya, bandit yang merampok dan menjarah dan warga sipil yang menyerang seorang pilot yang jatuh adalah pejuang yang melawan hukum. Pejuang yang melawan hukum yang terlibat dalam permusuhan melanggar LOAC dan menjadi target yang sah.
Mereka mungkin terbunuh atau terluka dan, jika tertangkap, dapat diadili sebagai penjahat perang karena pelanggaran LOAC mereka.
Status yang belum ditentukan. Jika ada keraguan apakah seorang individu adalah seorang pejuang yang sah, tidak bersenjata, atau seorang pejuang yang melanggar hukum, orang tersebut harus diperpanjang perlindungan Konvensi Konvensi Tawanan Jenewa sampai statusnya ditentukan. Negara yang menangkap harus mengadakan pengadilan yang kompeten untuk menentukan status orang yang ditahan.
Target Militer
LOAC mengatur perilaku perang udara. Prinsip kebutuhan militer membatasi serangan udara ke target militer yang sah. Target militer adalah mereka yang memiliki sifat, lokasi, tujuan, atau penggunaan mereka sendiri, memberikan kontribusi efektif terhadap kemampuan militer musuh dan yang kehancuran total atau parsial, penangkapan, atau netralisasi dalam keadaan yang ada pada saat serangan meningkatkan tujuan militer yang sah .
Menargetkan Personil. LOAC melindungi penduduk sipil. Serangan militer terhadap kota, kota, atau desa yang tidak dibenarkan oleh kebutuhan militer dilarang. Menyerang nonkombatan (umumnya disebut sebagai warga sipil) untuk tujuan tunggal meneror mereka juga dilarang. Meskipun warga sipil tidak dapat dijadikan objek serangan langsung, LOAC mengakui bahwa target militer tidak perlu diselamatkan karena perusakannya dapat menyebabkan kerusakan tambahan yang mengakibatkan kematian yang tidak diinginkan atau cedera bagi warga sipil atau kerusakan properti mereka.
Komandan dan perencana mereka harus mempertimbangkan tingkat penghancuran sipil tidak langsung yang tidak diinginkan dan kemungkinan korban yang akan dihasilkan dari serangan langsung terhadap tujuan militer dan, sejauh konsisten dengan kebutuhan militer, berusaha untuk menghindari atau meminimalkan korban sipil dan kehancuran. Kerugian sipil yang diantisipasi harus sebanding dengan keuntungan militer yang dicari. Pendukung hakim, intelijen, dan personel operasi memainkan peran penting dalam menentukan kepatutan suatu target dan pilihan senjata yang akan digunakan di bawah keadaan tertentu yang diketahui oleh komandan ketika merencanakan serangan.
Menargetkan Objek. LOAC secara khusus menjelaskan objek yang tidak menjadi target serangan langsung. Mencerminkan aturan bahwa operasi militer harus diarahkan pada tujuan militer, objek yang biasanya didedikasikan untuk tujuan damai menikmati kekebalan umum dari serangan langsung.
Perlindungan khusus berlaku untuk unit medis atau perusahaan; pengiriman personil yang terluka dan sakit; kapal rumah sakit militer dan sipil; zona aman yang didirikan berdasarkan Konvensi Jenewa; dan bangunan keagamaan, budaya, dan amal, monumen, dan kamp POW. Namun, jika benda-benda ini digunakan untuk tujuan militer, mereka kehilangan kekebalannya.
Jika benda-benda yang dilindungi ini terletak di dekat tujuan militer yang sah (yang dilarang oleh LOAC), mereka mungkin menderita kerusakan tambahan ketika tujuan militer terdekat dilibatkan secara hukum.
Pesawat dan Tempur
Pesawat Militer Musuh dan Aircrew. Pesawat militer musuh dapat diserang dan dihancurkan di mana pun ditemukan, kecuali di wilayah udara netral. Serangan terhadap pesawat militer musuh harus dihentikan jika pesawat itu jelas cacat dan kehilangan sarana tempurnya. Penerbang yang parasut dari pesawat cacat dan tidak menawarkan perlawanan tidak dapat diserang. Para penerbang yang menolak turun atau jatuh di belakang garis mereka dan yang terus bertarung mungkin akan diserang. Aturan keterlibatan (ROE) untuk operasi tertentu sering memberikan panduan tambahan yang konsisten dengan kewajiban LOAC untuk menyerang pesawat musuh.
Pesawat Musang Sipil. Pesawat nonmiliter umum dan pribadi musuh umumnya tidak akan diserang karena LOAC melindungi nonkombat dari serangan langsung. Sejak Perang Dunia II, negara-negara semakin menyadari perlunya menghindari serangan pesawat sipil. Namun, dalam kondisi yang luar biasa, pesawat sipil dapat diserang secara sah. Jika pesawat sipil memulai serangan, itu dapat dianggap sebagai ancaman militer langsung dan diserang.
Ancaman militer langsung yang membenarkan serangan juga mungkin ada ketika kecurigaan yang wajar ada dari niat yang tidak bersahabat, seperti ketika pesawat tersebut mendekati pangkalan militer dengan kecepatan tinggi atau memasuki wilayah musuh tanpa izin dan mengabaikan sinyal atau peringatan untuk mendarat atau melanjutkan ke tempat yang ditentukan.
Pesawat Militer Militer Musuh. Pesawat militer musuh umumnya tidak diserang di bawah LOAC. Namun, setidaknya enam contoh dapat mengarah ke serangan yang sah. Pesawat medis militer musuh dapat diserang secara sah dan dihancurkan jika:
- Memulai serangan.
- Tidak digunakan secara eksklusif sebagai pesawat medis.
- Tidak mengandung Palang Merah, Bulan Sabit Merah, atau simbol lain yang dikenali dengan jelas dan tidak diketahui sebagai pesawat medis eksklusif.
- Tidak terbang pada ketinggian, pada waktu, dan pada rute yang secara khusus disetujui oleh pihak-pihak yang terlibat konflik dan tidak diketahui sebagai pesawat yang secara eksklusif bersifat medis.
- Terbang melintasi wilayah musuh atau wilayah yang diduduki musuh (kecuali disepakati sebaliknya oleh pihak-pihak).
- Mendekati wilayah musuh atau zona tempur dan mengabaikan panggilan untuk mendarat.
Menegakkan Aturan LOAC
Anggota militer yang melanggar LOAC tunduk pada tuntutan pidana dan hukuman. Penuntutan pidana dapat terjadi di forum nasional atau internasional. Secara teori, Angkatan Bersenjata AS dapat dituntut oleh pengadilan militer di bawah UCMJ atau melalui pengadilan militer internasional, seperti yang digunakan di Nuremberg dan Tokyo setelah Perang Dunia II atau di Yugoslavia dan Rwanda. Pembelaan, "Saya hanya mengikuti perintah," umumnya tidak diterima oleh pengadilan nasional atau internasional sebagai pertahanan dalam pengadilan kejahatan perang.
Individu pilot / prajurit / pelaut / laut tetap bertanggung jawab atas tindakannya dan diharapkan untuk mematuhi LOAC.
Pembalasan. Menuntut pelanggaran LOAC mungkin tidak mungkin atau praktis jika musuh yang melanggar LOAC tetap terlibat dalam konflik bersenjata. Namun, tidak ada undang-undang pembatasan atas kejahatan perang. Selain itu, LOAC memungkinkan kombatan untuk terlibat dalam tindakan pembalasan untuk menegakkan kepatuhan pasukan musuh dengan aturan LOAC. Pembalasan adalah tindakan dalam menanggapi pelanggaran LOAC. Tindakan pembalasan akan dinyatakan terlarang jika bukan karena tindakan melanggar hukum sebelumnya dari musuh. Tindakan balas dendam yang sah tidak dapat menjadi dasar bagi pembalasan balasan. Pembalasan selalu dilarang jika diarahkan terhadap POW; orang yang terluka, sakit, atau terdampar di laut; orang sipil dan harta benda mereka; atau properti agama atau budaya. Untuk menjadi halal, pembalasan harus:
- Tepat waktu menanggapi tindakan serius dan nyata (jelas) yang melanggar hukum.
- Jadilah untuk tujuan mendorong musuh untuk mengamati LOAC dan bukan untuk membalas dendam, dendam, atau hukuman.
- Berikan pemberitahuan yang wajar bahwa pembalasan akan dilakukan.
- Telah memiliki cara lain yang masuk akal untuk berusaha memastikan kepatuhan.
- Ditujukan terhadap personel atau properti musuh.
- Berbanding lurus dengan pelanggaran asli.
- Dipublikasikan.
- Disahkan oleh otoritas nasional di tingkat politik tertinggi. Hanya Presiden Amerika Serikat, sebagai Panglima Tertinggi, yang dapat memberi wewenang kepada pasukan AS untuk mengambil tindakan semacam itu.
ROE (Rules of Engagement)
Komandan yang kompeten, biasanya komandan tempur geografis, setelah peninjauan dan persetujuan JCS, masalah ROE. ROE menggambarkan keadaan dan keterbatasan di mana pasukan akan memulai atau terus terlibat dalam pertempuran. Biasanya, perintah eksekusi (EXORD), rencana operasi (OPLAN), dan perintah operasi (OPORD) mengandung ROE. ROE memastikan penggunaan kekuatan dalam suatu operasi terjadi sesuai dengan sasaran kebijakan nasional, persyaratan misi, dan aturan hukum. Secara umum, ROE menyajikan aplikasi yang lebih rinci dari prinsip-prinsip LOAC yang disesuaikan dengan sifat politik dan militer dari sebuah misi. ROE menetapkan parameter dari hak seorang pilot untuk membela diri. Semua penerbang memiliki kewajiban dan kewajiban hukum untuk memahami, mengingat, dan menerapkan misi ROE. Selama operasi militer, LOAC dan ROE yang dirancang khusus memberikan panduan tentang penggunaan kekuatan. Aturan-aturan keterlibatan yang berdiri (SROE) dari CJCS memberi komandan arahan pada penggunaan kekuatan dalam pertahanan diri terhadap tindakan bermusuhan atau niat bermusuhan.
SROE tidak membatasi hak yang melekat pada pesawat udara untuk menggunakan segala cara yang diperlukan dan sesuai untuk pertahanan diri pribadi atau unit. Beberapa pertimbangan dasar berdasarkan SROE mengikuti:
- Penggunaan kekuatan untuk membela diri harus diperlukan dan terbatas pada jumlah yang diperlukan untuk menghilangkan ancaman dan mengendalikan situasi.
- Kekuatan mematikan seharusnya hanya digunakan sebagai tanggapan atas tindakan bermusuhan atau demonstrasi niat bermusuhan. Kekuatan mematikan didefinisikan sebagai kekuatan yang menyebabkan atau memiliki risiko besar menyebabkan kematian atau kerusakan fisik yang serius.
- Kegagalan untuk mematuhi ROE dapat dihukum di bawah UCMJ.
- Pertanyaan dan kekhawatiran ROE harus segera diangkat ke rantai komando untuk resolusi.
Informasi di atas berasal dari AFPAM36-2241V1